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广州市聚德中学突发公共事件应急预案
来自  本站    添加时间:2008/11/15 0:00:00

 

广州市聚德中学突发公共事件应急预案

一、总则

(一)目的

为有效预防、及时控制和妥善处理我校各类突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学校师生员工的生命与财产安全,保证学校正常的教育教学及生活秩序,维护校园稳定,特制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律法规及省教育厅《广东省教育系统突发公共事件应急预案》、广州市教育局《广州市教育系统突发公共事件应急预案》。

 (三)适用范围

本预案适用于我校应对突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、影响和威胁本单位或社会安全与稳定的突发公共事件的应急处置工作。主要包括以下几个方面:

1.社会安全突发事件。包括:校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件,各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件等。

2.自然灾害事件。包括洪涝、干旱、台风、冰雹、高温、低温、雷电等气象灾害;风暴潮、咸潮、赤潮等海洋灾害;山体滑坡等地质灾害;森林火灾和重大生物灾害;地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

3.事故灾害事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,校园重大交通安全事故,校园水域溺水事故,大型群体活动公共安全事故,造成重大影响和损失的校园供水、电、气等事故,重大环境污染和生态破坏事故,影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等

4.公共卫生事件。即突然发生并造成或者可能造成师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的传染病疫情、动物疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等公共卫生事件,以及学校所在地区发生的、可能对师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.网络信息安全事件。包括利用校园网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取国家及教育行政部门、学校保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件。

6.影响校园安全与稳定的其他突发公共事件。

 (四)工作原则

 1.统一指挥,快速反应。学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称领导小组),全面负责我校应对突发公共事件处置工作,形成处置突发公共事件快速反应机制,做到快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。发生突发公共事件后,应即刻启动相应的应急预案,并及时向区应急办和区教育行政部门报告。

2.预防为主,及时控制。把预防突发公共事件作为应急工作的中心环节和主要任务,立足于防范,抓早、抓小,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的收集和深层次研究,争取早发现,早报告,早控制,早解决。要把突发公共事件控制在基层,控制在一定范围内,避免造成社会秩序失控和混乱。

3.系统联动,加强保障。发生突发公共事件后,学校第一责任人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面,加强各项保障措施和力量部署,提高工作效率。

4.区分性质,依法处置。要坚持把保护师生员工生命财产安全作为处置突发公共事件的出发点和落脚点,按照“动之以情、晓之以理”以及“可散不可聚,可顺不可激,可解不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。

(五)突发公共事件的级别划定

突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为:特别重大事件(I级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。

 

二、应急组织指挥体系及职责

(一)区教育局突发公共事件应急处置工作领导小组

组  长:学校校长、党支部书记

副组长:分管相关工作的副校长和党支部副书记

成  员:由办公室、教导处、总务处、工会等处室负责人组成。

领导小组的主要职责:负责统一决策、组织、指挥学校内各类突发公共事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务;负责向上级主管部门通报情况,开展应急处置工作。

 (二)领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在学校办公室。主要职责:负责督导、统调检查学校各处室落实突发公共事件应急处理的情况;督促学校各处室根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

 (三)应急处置工作组的组成及主要职责

领导小组下设五个相应的专项应急处置工作组:

1.社会安全突发事件应急处置工作组。组长由学校党支部书记担任,副组长由副书记担任或分管副校长。工作组成员由办公室、教导处、总务处、工会等处室负责人组成。

工作组办公室设在学校办公室,日常工作由学校办公室主任承担。工作组主要职责为:统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全突发事件的响应行动;研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;决定信息报送及请求上级部门指示、援助等事项。

2.自然灾害突发事件应急处置工作组。组长由校长担任,副组长由分管副校长担任。成员由办公室、教导处、总务处、工会等处室负责人组成。工作组办公室设在总务处,日常工作由总务处主任承担。工作组主要职责为:在区教育局自然灾害应急指挥部门的领导下,积极配合相关部门进行应急工作。根据灾害的情况,认真分析对学校所产生的影响,及时做出决策,控制事态发展。

3.事故灾难突发事件应急处置工作组。组长由校长担任,副组长由分管副校长担任。成员由办公室、教导处、总务处、工会等处室负责人组成。工作组办公室设在教导处,日常工作由教导处主任承担。工作组主要职责为:建立事故灾难突发事件的预防和监测预警机制;对全校防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督察、指导;收集事故灾难突发事件信息,及时向上级主管部门通报,并提出有关对策和措施;对突发的灾难事件,视其性质和严重程度,研究决定是否停课;深入第一线进行事故调查和安抚慰问工作。

4.公共卫生突发事件应急处置工作组.组长由校长担任,副组长由分管副校长担任。成员由办公室、教导处、总务处、工会等处室负责人组成。工作组办公室设在教导处科,日常工作由教务主任承担。主要职责为:负责学校突发公共卫生事件的紧急处置工作;及时收集突发公共卫生事件的相关信息,并适时向上级主管部门通报情况,提出学校紧急应对突发公共卫生事件的对策和措施;组织人力物力紧急应对和处置突发公共卫生事件。

5.网络与信息安全突发事件应急处置工作组。组长由校长担任,副组长由分管副校长担任。成员由办公室、教导处、总务处、工会等处室负责人组成。工作组办公室设在教导处,日常工作由教导主任承担。主要工作职责为:通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控;及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播,或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件;及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击的情况,以及遇有严重的、不可控制的大型安全事件。

 

三、预防和预警机制

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。

 (一)信息报送原则

1.迅速:最先发现或接到发生突发公共事件报告的处室和个人应在第一时间内向校长报告,不得延报。校长应在事件发生30分钟内立即报告区教育局。报告内容包括:报告单位;报告人姓名;信息来源;突发公共事件发生的时间、地点、类别和简要情况。

2.准确:信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。

3.直报:发生Ⅲ级以上事件可在报告区教育局的同时直接报区政府。

 (二)信息报送机制

紧急电话报告或紧急文件报送。学校突发公共事件处置工作领导小组办公室接到报告后,应当立即报校长、副校长,并按照相关预案和要求开展工作。对于重大信息,马上报区教育局。

 (三)预防预警行动

在学校领导小组的统一部署下,各处室应相互支持、相互配合。要狠抓落实,细化工作措施,落实人员,明确责任,把各项工作和要求落到实处。具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。

                  

四、应急预案启动标准和响应程序

 (一)特别重大事件(I级)应急响应

特别重大事件(1级)发生后,学校立即启动本预案,在教育局及当地街道领导下开展处置工作,并将处置情况及时报区教育局。

 (二)重大事件(Ⅱ级、Ⅲ级)应急响应

重大事件(Ⅱ级)发生后,学校立即启动本预案,开展处置工作,有关情况及时上报区教育局。

 

五、社会安全突发事件应急处置

 (一)等级确认与划分

社会安全突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》执行,同时,从教育系统比较敏感的实际出发,根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈的程度、可能造成的危害和可能发展蔓延的趋势等,由高到低划分三个等级。

1.特别重大事件(I级):聚集事件失控,并未经批准出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;以及视情需要作为I级对待的事件。

2.重大事件(Ⅱ级):聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。

3.较大事件(Ⅲ级):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已攀升为校园网BBS热点问题之一,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端;以及视情需要作为Ⅲ级对待的事件。

 (二)预防和预警

1.预防预警信息

学校要研究影响学校稳定的新情况、新问题,做好舆论舆情的分析。密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件,特别是对危及师生生命财产、安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题,以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间,在落实安全措施的同时,应当及时把握师生思想动态,加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求,把矛盾解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态,坚决防止个性问题向共性问题转化,局部问题向全局性问题转化,经济问题向政治问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。

2.信息报送制度 

学校社会安全突发事件应急处置工作小组办公室负责汇总、分析和研判发生社会安全突发事件后各方面的反应,掌握发展态势,Ⅲ级以上事件直报学校领导小组组长、副组长,根据领导小组组长意见报区教育局,广泛开展宣传教育,加强校园网监控,防止不良信息传播,正确引导社会舆论。

 (三)应急响应

1.特别重大事件(I级)的处置

 (1)若事件已超出事发学校范围,在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下,除按照Ⅲ、Ⅱ级事件响应程序外,学校应立即向当地政府和上级主管部门报告,请求派遣警力进校,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和学生受伤。

 (2)一旦学生走出校门上街集会、游行,学校要派人劝阻。如劝阻无效,要配合有关部门做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,还要及时请公安部门到现场协助做好工作,防止学生出现过激的违法行为。学校要进一步动员和发挥党政工团组织和学生骨干队伍的作用,切实做好思想政治工作,做到教师不停课、学生不停学、师生不离校,加强校园管理,严格控制人员出入。

 (3)必须采取坚决措施。学校要组织干部进一步劝说学生离开现场,保证学生安全。在作出处理学生的决定时,要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数学生,促使事件得到尽快平息。

2.重大事件(Ⅱ级)的处置

若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序,除按照Ⅲ级事件响应程序外,学校负责人要及时深入事发现场,化解矛盾,采取措施,有效处置,控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,要报请公安部门,严格控制和监视。学校启动本校应急预案,严格门卫管理,防止学生串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。党政领导、辅导员、班主任要深入学生班级,面对面地做好学生的教育疏导工作。对涉及外教或留学生的事件,立即对外教和留学生采取保护措施。

3.较大事件(Ⅲ级)的处置

事件爆发后,处于局部聚集状态时,学校有关部门应立即向学校应急工作处置小组报告,处置小组立即研究决定启动工作预案并立即报告区教育局突发公共事件应急处置工作领导小组。并根据事件引发原因,通知与事件直接有关的主管校领导到场,对原因清查、能够立即处理的问题,马上依法、及时、妥善地加以处理;对原因不祥、需要一定时间进行调查处理的,通过教师和学生干部向学生做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使学生及时了解事实真相,尽快实现思想转变,理解和支持学校的决策和决定,与学校保持一致,并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。

 (四)应急保障

1.队伍保障

不断壮大维护学校稳定工作队伍规模,改善队伍结构,形成维护学校稳定工作的坚强有力的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍。加强对应急力量的培训和管理,解决必要的装备和经费,使这支队伍召之即来、来之能战、战之能胜。特别是要坚持德才兼备和专兼结合的原则,选好配强学生思想政治工作队伍。

2.物质保障

坚持平战结合,经常性地做好应对突发事件的各项人力、物力、财力准备。发生较大规模的群体性突发事件后,要全力做好处置人员和事件参与干部、师生的必需生活、医疗救助、通信等后勤保障工作。

 (五)善后与恢复

学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因,妥善解决引发群体性事件的实质问题。对属于国家、民族情感引发的政治群体性事件,要加强正确的引导和教育,保护师生爱国和民族感情;属于校园及周边治安环境引发的群体性事件,要配合有关部门做好整治;属于校内人事分配体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件,要及时帮助师生解决困难和问题,督促有关方面落实,一时难以解决的,深入细致做好说服教育工作,安抚和平静师生情绪,恢复校内正常秩序。

                  

六、自然灾害突发事件应急处置

 (一)等级确认与划分   

根据国家有关自然灾害应急预案和自然灾害对教育系统产生的影响,自然灾害突发事件按严重程度,从高到低分为Ⅰ级-Ⅲ级。

1. Ⅰ级事件:是指学校内人员和财产遭受重大损害,对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。

2.Ⅱ级事件:是指对学校的人员和财产造成较大损害,对教学秩序产生重大影响的自然灾害。

3.Ⅲ级事件:是指对个体造成的损害,对学校教学秩序产生一定影响的自然灾害。

 (二)应急处置措施

1.应急反应

 (1)预防后的应急反应

根据有关规定,在政府发布自然灾害预报后,学校即可宣布预报区进入预备应急期。启动相应级别的应急预案,并检查、落实预案的执行情况;按照区政府或教育局的统一部署,发布躲避通知,必要时组织避灾疏散;配合有关部门开展灾情监测工作;配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作;督促检查抢险救灾的准备工作;防止自然灾害谣传或误传,不信谣、不传谣,避免发生衍生灾害,保持社会安定。

 (2)灾害发生后的应急反应

破坏性自然灾害发生后,在区政府或区教育局的统一部署下,根据灾害等级,启动相应级别的应急预案。学校要组织开展应急工作,并主动收集灾情数据,及时了解灾情及运转能力,报区教育局。

2.灾害发生后应急措施

学校在区救灾指挥部的统一指挥下,首先做好本单位的抢险救灾及自救、互救,同时配合相关部门做好救灾工作。

 (三)善后与恢复

突发自然灾害事件应急处置完成后,工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。并要引以为鉴,总结经验,吸取教训。对因玩忽职守、渎职而导致事故发生,要追究有关责任人的责任。

                  

七、事故灾难类突发事件应急处置

 (一)等级确认与划分

根据《国家安全生产事故灾难应急预案》和教育系统的实际情况,将事故灾难按严重程度,从高至低分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级。

1.特别重大事件I (级):学校内的人员和财产遭受特别重大损害,对学校的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。

2.重大事件(Ⅱ级):学校内的人员和财产遭受重大损害,对学校的教学秩序产生重大影响的事故灾害。

3.较大事件(Ⅲ级):对学校的人员和财产造成损害,对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。

 (二)应急处置措施

1.火灾事故处理办法

学校突发火灾事故,要立即启动应急预案,全力组织人员疏散和自救工作,同时,要在第一时间内向区公安消防119指挥中心报警。学校领导和教育局有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作,并在消防队伍到现场后,主动提供有关信息,配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。向区政府、区应急办、相关政府职能部门及区教育局报告。

2.房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处理办法

 (1)发生房屋、围墙、厕所、楼梯、阳台倒塌等地区建筑物安全事故,学校领导在第一时间到达现场。根据灾情启动应急预案,迅速开展现场处置和救援工作,并密切关注连带建筑物的安全状况,立即向区政府、区应急办、相关政府职能部门及区教育局报告。

 (2)学校楼梯间发生拥挤踩踏事故,学校要迅速组织力量开展现场疏导和救护工作,并立即向医疗急救部门报告求援,向区政府、区应急办、相关政府职能部门及区教育局报告。

3.校园恶性交通事故处理办法

 (1)校园发生恶性交通事故,遇有学生、教职工死亡、受伤等情况,学校领导在第一时间赶到现场,组织抢救,立即向医疗急救部门求助,向公安交警部门报告,并向区政府、区应急办、相关政府职能部门及区教育局报告。

(2)保护好现场,控制肇事者,寻找证人;涉及外籍师生要及时报外事部门。

4.大型群体活动及其安全事故处理办法

 (1)学校举办大型群体活动,必须按有关规定做好专项安全方案落实安全保卫措施。

 (2)发生重大安全事故,应立即启动相关应急预案。

 (3)活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序,根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生,担负起保护学生生命安全的责任,尽力避免继发性灾害。

 (4)学校领导要在第一时间赶赴现场,亲临一线,靠前指挥,组织疏导、抢救伤病员,积极争取所在地党委、政府和有关部门的支援帮助,并向区政府、区应急办、相关政府职能部门及区教育局报告。

5.外出组织学习、参观、考察等活动安全事故处理办法

 (1)建立健全安全工作领导组织体系和应急预案,配备必要的应急工具和设施。完善通讯体系,做好定期通讯联络工作,定期清点人员,及时沟通信息。

 (2)事件发生时及时向有关领导和有关部门报告,同时积极开展必要的救助和自救工作。学校领导要判断事件的性质,权衡事件的轻重,统一认识,统一指挥,协调好学校和事故一线两部分工作,积极开展救助。

6.突发后勤安全保障事件的处理办法

学校后勤部门要做好饮食卫生等重点场所以及供水、供电和通讯保障部门的突发事件防范工作,严格落实安全和各项操作规程。配餐间等饮食供应部门以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必须有完备的安全保护设施,一旦发生污染事件要立即停止使用,做好现场保护,并联系地方政府卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。

7.校园周边突发安全事故处理办法

积极协助当地有关部门妥善处理,防止事态演化和扩大;及时向师生员工通报有关情况,引导师生情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。

 (三)善后与恢复

一旦直接的应急任务和生命救护活动结束,工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动,积极做好善后工作,及时查明原因,全面检查设备设施功能,检查漏洞,总结经验教训;配合有关部门做好案件的调查侦破工作。争取在最短时间内恢复学校正常教学及生活秩序。

                  

八、公共卫生突发事件应急处置

 (一)等级确认与划分

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》,结合教育行政部门实际,突发公共卫生事件按严重程度,从高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

 (1)学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的。

 (2)发生在学校的,市卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

2.重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

 (1)学校集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

 (2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病例,发病人数以及疫情波及范围达到市级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;

 (3)学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

 (4)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到市级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;

 (5)因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上。

 (6)发生群体性不明原因疾病,扩散到多校区。

 (7)因预防接种或群体性预防服药造成人员死亡。

 (8)发生在学校的,经省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

3.较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

 (1)学校集体食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例;

 (2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;

 (3)乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行疫情局限在县(区)域内的学校,发病人数达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;

 (4)因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10-50人,或出现死亡病例,但死亡人员在5人以下。

 (5)在校区发现群体性不明原因疾病。

 (6)发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应,并经省级卫生行政部门组织专家鉴定确认的事件。

 (7)发生在学校的,经地市级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

4.一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

 (1)学校发生集体食物中毒,一次食物中毒人数30-100人,无死亡病例:

 (2)学校发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围达到区级以上人民政府卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准;

 (3)因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,无死亡病例;

 (4)乙、丙类传染病事件符合《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》的报告标准,但未达到Ⅲ级标准的事件定为一般事件。

 (5)发生在学校的,经区以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。   

5.鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全,社会关注度较高,未达到Ⅳ级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件,均按照Ⅳ级突发公共卫生事件进行应急反应。学校应在区政府和卫生行政部门的统一领导下,根据突发公共卫生事件的严重程度,做好相应的应急处置工作。

 (二)信息报告   

1.学校发生突发公共卫生事件后,应在第一时间(事件发生后30分钟内),向区教育局、区卫生行政部门等进行初次报告。

特别重大(Ⅰ级)或者重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件发生后,区教育局必须在1小时内报告区政府、区应急办、市教育局应急处置工作组。特别重大(Ⅰ级)或者重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件,学校可以直接报告区政府、区应急办、市教育局应急处置工作组。

2.Ⅰ级和Ⅱ级突发公共卫生事件处置过程中,学校应当每天将事件发展变化情况报告区教育局;区教育局要逐级每日报告区政府、区应急办、市教育局处置工作组。

Ⅲ级和Ⅳ级突发公共卫生事件处置过程中,学校应将事件发展变化情况报告区教育局,区教育局要及时掌握情况,报告区政府、区应急办、市教育局应急处置工作组。

 (三)应急反应

1.发生学校突发公共卫生事件时,学校要根据级别做出应急反应,适时启动本预案开展处置工作。

2.未发生突发公共卫生事件的地方,学校接到突发公共卫生事件情况通报后,要及时部署和落实本学校的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本校发生。

3.Ⅰ级突发公共卫生事件学校的应急反应

除按照Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施外,信息报告人每天应按照要求向区政府、区应急办、区教育局应急处置工作组进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

4.Ⅱ级突发公共卫生事件学校的应急反应

除按照Ⅲ级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施外,应在区政府的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施;信息报告人每天应按照要求向区政府、区应急办、区教育局应急处置工作组进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

5.Ⅲ级突发公共卫生事件学校的应急反应

除按照Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施应急措施以外,有死亡人员的应做好死亡人员的家属接待与安抚工作。还应按照区政府、区应急办、区教育局应急处置工作组的统一部署,落实其他相应的应急措施。

 (四)善后与恢复

突发公共卫生事件应急处置完成后,工作重点应马上转向善后与恢复行动,争取在最短时间内恢复学校、幼儿园正常秩序。

 

九、网络和信息安全类突发事件应急处置

 (一)预防预警机制和措施

1.预防预警信息

学校网络中心通过实时监测,及时收集安全信息等手段获得安全预警信息,周期性或即时性地向校园网用户发布主要异常流量来源单位、可能招致攻击的网络互联设备和计算机的安全漏洞、网络蠕虫病毒的动态变化趋势统计等预警信息,并及时处理。

2.预防预警行动

网络和信息安全预防措施包括分析安全风险、准备应急处理措施,建立网络和信息系统的监测体系,控制有害信息的传播,预先制定信息安全重大事件的通报机制。

 (1)网络和信息安全风险分类   

一般包括:关键设备或系统的故障;自然灾害(水、火、电等)造成的物力破坏;人为失误造成的安全事件;病毒蠕虫等恶意代码危害;人为的恶意攻击(包括拒绝服务、系统入侵、篡改主页、窃取敏感信息、散布有害信息等)。

 (2)应急准备

学校信息中心要明确职责和管理范围,做出被管对象和相应风险列表文档。

学校信息中心按确保校园网的安全要求安排应急值班,并将值班安排上报。确保到岗到位,联络畅通,处理及时准确。

 (3)具体措施   

建立落实管理制度和技术防范措施,建立安全、科学、稳定运行的机房环境,并落实预防措施。采用人证方式避免非法接入和虚假路由信息;实时监视和入侵监测,及时排除故障、处理攻击;保证足够带宽,防止突发流量造成拥塞导致网络瘫痪。重要系统采用高可靠硬件、稳定软件、备份等措施,落实数据备份机制,遵守安全操作规范。建立严格的信息上网审查制度;对于单位或部门的主页,除了严格配置主机系统安全以外,应该建立防火墙保护主机的安全;对有重大影响的信息系统,建立7X24的全时监控机制,及时发现并解决问题。在校园终端机建立防火墙,在重大安全事件爆发时可以实施访问控制;建立网关控制、内容过滤等控制手段。

 (二)应急响应

1.分级相应程序

 (1)Ⅰ级事件

长时间的全局性重大事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断超过8小时。

 (2)Ⅱ级事件

较长时间的全局性事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断超过2小时,小于8小时。

 (3)Ⅲ级事件   

全局性事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断超过30分钟,小于2小时。

 (4)Ⅳ级事件

短时全局性事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断小于30分钟。

2.应急处置

网络环境安全相关事件由学校信息中心负责处置。对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照有关法律法规和单位有关规定处理。影响网络运行和信息安全的重大事件由学校应急工作组统一指挥处置。

3.校园网络运行事件处置

校园网络运行相关事件由学校信息中心负责,重大事件立即向中心应急工作组负责人报告。事件包括:线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等。

4.网络攻击事件处置

由学校信息中心按应急流程处置。对于大规模、影响较大的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描处置。

5.信息安全事件处置

发生信息安全事件应紧急通知学校信息主管的副校长,及时消除非法信息,恢复系统。无法迅速消除或恢复系统、影响较大时实施紧急关闭,并紧急上报。

 

十、附则

(一)本预案是我校处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件,学校各处室应遵照执行。学校的应急预案须报区教育局突发公共事件应急处置工作领导小组办公室备案。

(二)在各类突发公共事件的应急处置工作中,对有突出表现的处室和个人予以鼓励和表彰;对负有直接责任的处室和个人依据有关法规和规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)预案启动实施由学校领导小组组长决定。所有领导小组成员和教职工要认真贯彻执行本预案,严格执行和遵守信息保密制度,遵守工作纪律,确保信息安全,并保证联系方式畅通、便捷。

(四)本预案由学校制定并负责解释,根据实际情况的变化,及时修订本预案。

(五)本预案自发布之日起实施。