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区教育系统学习《实施纲要》研讨会领导讲话之一
来自  本站    添加时间:2008/6/28 0:00:00

 

区教育系统学习《实施纲要》研讨会领导讲话之一

广州市纪委副秘书长李永超同志在海珠区教育系统学习《实施纲要》研讨会上的讲话摘要

(按录音整理,未经本人审阅)

(2006年3月30日)

去年,中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)。当前,全国各地都在抓紧落实《实施纲要》文件精神。广州市市委高度重视这项工作,去年,组织了八位同志起草广州市贯彻落实《实施纲要》的具体措施,用了三个月时间,广泛征求全市各级党政部门领导意见,反复讨论,六易其稿,最后发布了市委10号文件《中共广州市委贯彻落实中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体意见》。海珠区教育局今天专门组织大家召开学习贯彻《实施纲要》会议,可见海珠区教育局也很重视这项工作。据了解,海珠区教育系统注重抓党风廉政建设,近几年来没有出现什么大的问题,我认为,越是在这种情况下,越应该重视建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

一、中央颁发《实施纲要》的背景和意义

1993-2002年,中央提出要保持反腐败的高压态势,加大反腐败力度。期间,查处了大量大案要案,涉及不少省部级领导。这种查处力度,在全世界少有。但腐败现象发展势头还是没能很好地扼制住。如河南省交通厅原三任领导,前仆后继,腐败情况一个比一个严重。可见反腐败工作必须要注重预防,必须一手抓惩治,一手抓预防。

十六大以前,中央提出反腐败八字方针,“标本兼治,综合治理”;十六大以后,以胡锦涛为核心的党中央提出反腐败十六字方针,“标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防”。去年中央颁发了《实施纲要》,这是反腐倡廉进程中的一项重大举措,明确了我们反腐败工作的重要目标就是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

老一辈革命家陈云曾指出:“执政党的党风问题是关系到党的生死存亡的问题”。原苏联共产党下台的时候,老百姓很平静,认为很正常,原因就是他们脱离了群众,党的先进性体现不出来。东欧很多共产党也纷纷下台,丧失执政地位,其中一个重要的原因是腐败问题。在这种国际背景下,中国共产党要巩固党的执政地位,必须要抓好党风问题和反腐败问题。

十五期间,我国经济空前发展,现代化建设速度很快,全国人均GDP现在已经达到1700美元。按照国际社会发展规律,当一个国家和地区人均GDP发展到1000-3000美元期间,各种社会矛盾都会凸显出来。因此建立健全惩防腐败体系显得尤为重要。

我国去年加入了联合国反腐败公约缔约国,这有利于查处腐败、追拿逃犯。联合国反腐败公约特别注重预防腐败。因此,建立健全惩防腐败体系符合国际反腐败工作的做法。

近几年广州市查处腐败力度很大,被查处的领导干部都很后悔。以前因为一些制度不健全,确实容易诱发腐败和产生腐败。从关心爱护干部角度考虑,应该加快建立健全惩防腐败体系。

贯彻落实《实施纲要》具有极其重要的意义,《中央关于印发建立健全反腐体系实施纲要的通知》中指出:“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发,为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化,是从源头上防治腐败的根本举措,对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位,具有极其重要的意义。”

二、《实施纲要》基本框架和主要内容

《实施纲要》包含八个部分,字面上比较好理解。《实施纲要》颁发后,有些专家提出一些问题:如重点抓预防,会不会减少反腐败的压力;能不能实现这么一个完整的体系等。基层单位学习《实施纲要》,关键要对为什么要建立、能不能建立、怎样建立惩治和预防腐败体系有一个正确的认识。

(一)《实施纲要》目标明确。

《实施纲要》提出: “到2010年,建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系。”这个目标时间概念很明确,中央、省委、市委直至区委都高度重视这项工作。

广州市委提出的建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标是:到2007年初步建成惩治和预防腐败体系基本框架,2010建成惩治和预防腐败体系基本框架,2015年建成完善的惩治和预防腐败体系。这是经过市委讨论作出的决定。《中共广州市委贯彻落实中央建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体意见》,不是仅仅就一个文件,它包含了很多具体的要求,将任务分解成了148项,分解到60多个单位和部门,27个牵头单位,任务具体,目标明确,有一个很详细的分成三段的十年工作安排时间表。

(二)《实施纲要》涉及党政各个部门,涉及政治、经济、文化各个方面。

有些人认为建立健全惩治和预防腐败体系是上级机关的事,是纪检机关的事,离基层单位很远,这是错误的认识。今年广州市两会,教育存在的问题成了讨论的热点。教育系统,以前是清水衙门,随着国家经济发展,教育系统投入越来越大,由于制度的缺陷,出了不少大案。近几年,教育的社会关注度在增加,教育系统建立健全惩治和预防腐败体系显得很重要。建立健全惩防腐败体系离我们每一个人都很近,需要我们头脑中都要有这个意识,这样才能使中央《实施纲要》精神落实到基层、落实到全社会。

(三)《实施纲要》注重预防,注重把监督关口前移。

惩治和预防腐败,教育是基础,制度是保证,监督是关键。教育、制度、监督侧重的是预防,就是要把监督关口前移。坚持教育、制度、监督并重,改革反腐败工作体制机制和方式,消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

(四)要大力加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

反腐倡廉教育要以领导干部为重点。被查处的领导干部在悔过书中都提到,“因为不注重学习,理想信念发生了动摇”。听起来象套话,但我认为很多应该是发自肺腑的感想。省委书记张德江同志经常讲:“理想的动摇是最根本的动摇,信念的滑坡是最致命的滑坡”。对领导干部重点要进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。

反腐倡廉教育要面向全体党员。对全体党员要加强树立正确的世界观、人生观、价值观、道德观、地位观、利益观的教育。

反腐倡廉教育要面向全社会,把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。教育行政部门、学校要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容,培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。积极推动廉政文化进学校。

完善反腐倡廉宣传教育工作格局。要把反腐倡廉教育纳入单位宣传教育总体部署,完善宣传教育制度,健全工作机制,改进工作方法。

(五)加强反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。

建立健全权力制约制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度,健全民主集中制的各项具体制度。发展民主,推进党务、政务公开。完善重大决策的规则和程序。

完善反腐败领导体制、工作机制。进一步贯彻落实党风廉政建设责任制。

推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。深化财政、金融和投资体制改革。规范和完善工程建设招标投标、政府采购等制度。广州市建设工程招投标、政府采购、政府部门统发工资、教育结算中心等制度的建立和完善,实践证明较好地发挥出了预防腐败的作用;

(六)加强对权力运行的制约和监督,确保权力正确行使。

加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体作出决定。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的指导。

加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。对选人用人失察失误的,要依照有关规定予以追究。

加强对财政资金运行的监督。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。

切实加强党内监督。支持和保证人大、政府专门机关、司法、政协的民主监督。

切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用,增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。设立专用举报电话,建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制,及时处理群众反映的问题。在党的领导下,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。

(七)惩治腐败,必须从严。惩治有力,才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

坚持惩前毖后、治病救人。重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题,深入剖析,举一反三,查找体制机制制度方面的原因,建章立制,堵塞漏洞,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

(八)党委加强领导,纪委组织协调,齐抓共管,建立责任机制、督查机制、奖励机制、保障机制,把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处。